Sejak penciptaan Masyarakat Eropa (EC) pada akhir 1950-an, negara-negara Eropa sudah lama dibahas mencapai integrasi yang lebih besar melalui pergerakan bebas barang, jasa, modal, dan pekerja di benua itu.  Sementara masyarakat bergerak maju pada gerakan bebas dari tiga pertama, upaya ke arah pergerakan bebas pekerja.

 Hasil upaya tersebut - seri perjanjian yang dikenal sebagai Schengen - telah mempengaruhi kebijakan pengawasan perbatasan dan visa di seluruh Eropa (UE) Negara-Negara Anggota Uni. . Schengen membuka perbatasan antara negara-negara yang berpartisipasi, tetapi dengan begitu mengharuskan perubahan untuk membawa kerjasama pada umum kontrol perbatasan eksternal.

  Latar Belakang Sejarah

Selama tahun 1980-an, Negara-negara Anggota Komisi Eropa mulai perdebatan apakah pemeriksaan perbatasan antara negara-negara bisa dihilangkan seluruhnya, atau apakah gerakan gratis hanya harus berlaku untuk warga negara EC, meninggalkan mereka yang berkunjung dari luar subjek masyarakat untuk paspor dan visa di masing-masing cek perbatasan nasional.

Mengingat gerakan lambat pada masalah ini, beberapa Negara Anggota memilih untuk mendorong ke depan dan, secara independen dari Masyarakat Eropa, membuat luas tanpa kontrol perbatasan internal.

 Negara-negara Benelux (Belgia, Luksemburg, dan Belanda) telah menetapkan area paspor umum di tahun 1970.Setelah protes dari pengemudi truk kecewa dengan penundaan lintas batas antara Prancis dan Jerman, kedua negara menandatangani perjanjian bilateral pada tahun 1984 untuk menghilangkan kontrol sepanjang batas bersama mereka.

Pada 14 Juni, 1985 Perancis, Jerman, Belgia, Luksemburg, dan Belanda bertemu di dekat kota kecil Schengen di Luksemburg menandatangani Perjanjian Schengen. Perjanjian menyerukan penghapusan semua paspor dan pemeriksaan lainnya antara negara-negara yang berpartisipasi dan membentuk perbatasan eksternal tunggal. Namun, ketentuan-ketentuan perjanjian itu tidak dimasukkan ke dalam tempatnya sampai kemudian hari.. Pada saat itu, wilayah Schengen dipandang sebagai semacam laboratorium, pengujian penciptaan area paspor umum sebelum memperluas Schengen ke Uni Eropa secara keseluruhan.

Map of the Peta Schengen Area Wilayah Schengen

 Sementara maksud asli dari menghilangkan kontrol perbatasan adalah untuk memfasilitasi pergerakan warga dari negara-negara yang berpartisipasi, itu tidak mungkin untuk menghilangkan pemeriksaan perbatasan bagi para wisatawan tetap mempertahankan cek untuk wisatawan dari negara-negara luar. Oleh karena itu, konsep gerakan bebas diperluas untuk memungkinkan perjalanan gratis dari pengunjung luar dalam wilayah Schengen.  Menghilangkan kontrol perbatasan bagi para pengunjung dari luar menciptakan kebutuhan untuk koordinasi yang cermat pada siapa yang akan diterima melalui perbatasan eksternal untuk melakukan perjalanan secara bebas dalam wilayah Schengen.

Pada tahun 1990, lima negara (Prancis, Jerman, Belgia, Luksemburg, dan Belanda) menandatangani Konvensi Schengen, berniat untuk menempatkan area umum dalam praktek.

Konvensi tersebut mencakup beberapa ketentuan pada visa dan kebijakan perbatasan.Mengenai visa jangka pendek (kurang dari 90 hari), konvensi menguraikan perlunya kebijakan umum pada pergerakan orang dan pengaturan untuk pemberian visa, serta ketentuan untuk visa seragam untuk memungkinkan perjalanan ke seluruh wilayah Schengen. Visa jangka panjang (melebihi 90 hari) adalah untuk tetap berada di bawah kompetensi nasional. Meskipun tidak akan ada kontrol perbatasan internal, eksternal perbatasan harus tunduk pada prinsip-prinsip seragam, namun tetap dalam ruang lingkup kekuasaan nasional dan undang-undang.

Negara lain segera menandatangani ke Schengen, dimulai dengan Italia pada tahun 1990, Portugal pada tahun 1991, Spanyol pada tahun 1992, Austria pada 1995, dan Finlandia, Swedia, dan Denmark pada tahun 1996.

Norwegia dan Islandia telah lama menjadi bagian dari sebuah serikat paspor Nordic dengan Finlandia, Swedia, dan Denmark, sehingga meskipun tidak Norwegia atau Islandia adalah anggota Uni Eropa, baik bergabung dengan wilayah Schengen pada tahun 1996 untuk melestarikan kesatuan ini.

Denmark juga mempertahankan posisi unik dalam hal Schengen dalam bahwa, tidak seperti negara-negara Schengen lainnya, dapat memilih apakah atau tidak untuk menerapkan keputusan baru yang dibuat berdasarkan perjanjian Schengen.

Sistem Informasi Schengen

SIS adalah sebuah database yang terkomputerisasi internasional yang memungkinkan negara untuk menyimpan dan berbagi informasi tentang alien, pencari suaka, penjahat, dan mereka yang di bawah pengawasan oleh badan-badan keamanan negara.

Tujuannya adalah untuk memungkinkan polisi dan konsuler agen untuk berbagi informasi pada individu tersangka dan barang hilang atau dicuri.Sistem informasi dipandang sebagai ukuran keamanan yang membentuk pelengkap yang diperlukan untuk pembukaan perbatasan internal.

Seiring dengan berbagi informasi yang lebih besar, Schengen juga menciptakan koordinasi polisi yang lebih besar pada pengamatan dan mengejar tersangka kriminal.Polisi mencapai kanan "pengejaran" - kemampuan untuk mengikuti tersangka kriminal lintas batas untuk jarak tertentu, setelah mana titik domestik polisi meneruskan pencarian.

 Pelaksanaan

Ketentuan Schengen pertama diberlakukan pada tahun 1995. Pada saat itu, wisatawan antara negara-negara Schengen tidak lagi diperlukan untuk menunjukkan paspor mereka atau diperiksa dengan cara lain ketika menyeberang dari satu negara Schengen yang lain.

Sebagian besar bandara di wilayah Schengen dibagi untuk membuat satu terminal untuk mereka yang bepergian dalam wilayah Schengen dan yang lain bagi mereka yang bepergian ke atau dari negara-negara luar.Oleh karena itu, menyeberang dari satu sisi bandara lain dapat melibatkan cek paspor.

Sejak pelaksanaan Schengen itu, kereta belum diminta untuk berhenti di perbatasan antara negara Schengen untuk inspeksi paspor.Jika paspor atau visa cek yang diperlukan, inspektur bisa naik kereta dan memeriksa dokumen penumpang selama perjalanan.

Pengunjung dari luar wilayah Schengen manfaat dari kebijakan visa Schengen bawah koordinasi.Schengen negara menetapkan daftar umum negara-negara yang warga negara wajib memiliki visa untuk melakukan perjalanan dalam wilayah Schengen, dan mereka mengeluarkan visa Schengen untuk pelancong memenuhi persyaratan umum.Tergantung pada jenis izin yang dikeluarkan, pengunjung dengan visa dari negara Schengen satu maka dapat menggunakan dokumen untuk mengunjungi baik beberapa atau semua negara Schengen lainnya hingga 90 hari.

Perjanjian Schengen mengharuskan beberapa tingkat saling percaya pada kebijakan imigrasi dan suaka, karena warga baru dari satu negara maka akan memiliki akses visa dan paspor-bebas untuk semua anggota Schengen lainnya.Namun, harmonisasi kebijakan imigrasi secara prinsip tanggung jawab lembaga-lembaga Uni Eropa, dan bukan Schengen sendiri.

Schengen tidak mempengaruhi kebijakan suaka dari negara peserta untuk waktu yang singkat, dimulai dengan pelaksanaannya pada tahun 1995.Pasal 30 dari Konvensi Schengen dieliminasi kemungkinan apa yang disebut "belanja suaka" oleh termasuk peraturan pada negara mana bertanggung jawab untuk mengadili aplikasi dari setiap pencari suaka yang diberikan.

Namun, pada tanggal 1 September 1997, Konvensi Dublin diberlakukan, menggantikan Schengen dengan set sama aturan untuk menentukan tanggung jawab untuk aplikasi suaka.Pada tahun 2003, Peraturan Dublin menggantikan Konvensi Dublin.

Di bawah Schengen, negara dapat membangun kembali pemeriksaan perbatasan nasional mereka untuk waktu singkat jika diperlukan untuk keamanan nasional. Sebagai contoh, Portugal membangun kembali kontrol perbatasan pada musim panas tahun 2004 selama Kejuaraan Sepak Bola Eropa dengan harapan arus besar turis dan hooligan sepak bola.

Prancis kembali pemeriksaan perbatasan setelah pemboman Juli 2005 di London, dan Finlandia melakukannya selama Agustus 2005 Kejuaraan Dunia Atletik di Helsinki. Fleksibilitas ini telah memungkinkan Schengen tetap utuh bahkan pada saat di mana pengalaman negara-negara penandatangan 'kekhawatiran yang signifikan sebagai akibat peristiwa yang luar biasa.

  Integrasi ke Uni Eropa

Traktat Amsterdam, yang ditandatangani pada tahun 1997, secara resmi dimasukkan ke dalam kerangka Schengen Uni Eropa sebagai acquis Schengen.Para acquis Schengen mencakup Perjanjian Schengen tahun 1985, Konvensi Schengen tahun 1990, serta berbagai keputusan dan kesepakatan yang diadopsi dalam pelaksanaan Schengen itu. Ketika Perjanjian Amsterdam diberlakukan pada tahun 1999, kekuasaan pengambilan keputusan untuk Schengen berada di bawah Dewan Menteri Uni Eropa.

 Meskipun Schengen telah resmi menjadi bagian dari Uni Eropa, perjanjian itu tidak berlaku untuk semua Negara Anggota. Inggris awalnya memilih keluar, memilih untuk mempertahankan perbatasan sendiri nasional. Irlandia mengikuti dalam rangka mempertahankan Kawasan Wisata Common dengan Inggris.

Namun, Inggris dan Irlandia tidak berpartisipasi dalam beberapa aspek Schengen, termasuk Schengen Information System.  Islandia dan Norwegia juga menandatangani kesepakatan dengan Uni Eropa pada tahun 1999 untuk melanjutkan partisipasi mereka dalam wilayah Schengen.

 Schengen dan Perluasan Uni Eropa

Sementara 10 negara anggota baru yang bergabung dengan Uni Eropa pada 2004 itu diharapkan untuk secepatnya melaksanakan Schengen acquis penuh, mereka belum, di mata negara Schengen yang ada, memenuhi persyaratan yang terlibat dalam acquis.

Sebelum Uni Eropa baru anggota dapat bergabung Schengen sepenuhnya, dan sebelum mereka dapat menghilangkan kontrol perbatasan internal, mereka harus melaksanakan pertukaran data dan sistem informasi yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam Schengen, dan mereka harus membuktikan mereka dapat secara efektif polisi perbatasan mereka.

Saat ini, kontrol perbatasan internal dengan Negara Anggota yang baru dijadwalkan akan sepenuhnya dihilangkan pada Oktober 2007.

Pemilih Swiss menyetujui referendum pada bulan Juni 2005 pemberian izin pemerintah untuk menandatangani ke Schengen.Swiss berencana untuk menghilangkan kontrol perbatasan dan menerapkan ketentuan-ketentuan lain Schengen dengan 2008.

  Schengen II

Dalam mengantisipasi aksesi dari anggota Schengen baru, menjadi perlu untuk mengembangkan suatu sistem informasi baru, karena SIS tidak memiliki kapasitas untuk menyimpan informasi dari semua negara bagian membentuk wilayah Schengen diperluas.

Dewan Eropa pada tahun 2001 mengeluarkan panduan untuk pengembangan sistem informasi generasi kedua (SIS II), yang diharapkan mulai beroperasi pada tahun 2007.Ini akan berisi lebih banyak data kategori, termasuk sidik jari dan foto, dan memungkinkan lebih banyak pejabat untuk melihat data, termasuk Europol, layanan keamanan, polisi, bea cukai, dan petugas perbatasan.

 Schengen III?

Beberapa negara Schengen - Belgia, Jerman, Spanyol, Perancis, Luksemburg, Belanda, dan Austria - menandatangani perjanjian pada bulan Mei 2005 yang dikenal sebagai Schengen III.Perjanjian ini akan menciptakan kerjasama yang lebih erat antara negara-negara dalam mencegah dan memerangi terorisme dan kejahatan.

Schengen III panggilan untuk penciptaan databanks nasional bersama untuk menyimpan informasi DNA, sidik jari, dan identifikasi kendaraan untuk penjahat yang diketahui atau diduga.Ini akan memungkinkan bersenjata "pengawalan" pada pesawat dan mencakup langkah-langkah untuk memerangi migrasi ilegal.

Perjanjian tersebut akan membentuk petugas imigrasi penghubung untuk menasihati negara-negara pada setiap informasi baru di bidang imigrasi ilegal dan menawarkan nasihat tentang mengenali dokumen palsu. Hal ini juga akan memerlukan tindakan bersama tentang pemulangan imigran ilegal, termasuk penerbangan pengusiran bersama.
Sementara langkah-langkah ini sudah termasuk di Uni Eropa, perjanjian baru menetapkan titik kontak nasional untuk mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan, yang dapat memfasilitasi penggunaan mereka yang lebih besar.Namun, seperti Perjanjian Schengen asli, kerja sama antara negara-negara berkembang di bawah Schengen III dimaksudkan untuk akhirnya diperluas ke seluruh Uni Eropa.

Kesimpulan

Kebebasan bergerak di seluruh sebagian besar Eropa telah berkembang secara signifikan sejak 1980-an, menciptakan kemudahan yang lebih besar dari perdagangan dan perjalanan bagi warga negara Uni Eropa dan non-Uni Eropa warga negara sama.Namun, saat membuka gerbang untuk bepergian dalam "Schengenland," Schengen juga menciptakan kemungkinan untuk gerakan bebas dari migran yang tidak sah, penjahat, dan teroris potensial jika mereka tidak berhenti melalui penggunaan informasi secara tepat waktu baik dikumpulkan.

Oleh karena itu, sementara Schengen sendiri tidak sangat mengubah kebijakan imigrasi Eropa, penciptaan melakukan perubahan kebijakan membutuhkan di arena Uni Eropa lainnya, dan itu adalah salah satu faktor yang mendasari harmonisasi terus isu-isu seperti manajemen kebijakan visa, imigrasi kebijakan (pada kedua legal dan ilegal imigrasi), dan suaka, serta kerjasama yang lebih besar pada masalah keamanan.

Perkembangan Schengen III menunjukkan bahwa integrasi akan terus memperdalam, khususnya mengenai upaya memerangi terorisme dan migrasi ilegal. Sebagai Uni Eropa tumbuh dan gerakan sebagai bebas meluas ke timur, Schengen akan membawa manfaat dari kebebasan bergerak, tetapi juga akan memanggil bangsa-bangsa Eropa untuk mengembangkan kepercayaan meningkat dalam kemampuan masing-masing untuk mengontrol siapa yang diperbolehkan masuk dan menikmati manfaat ini.